03.05.2025 20:23По данным из государственной информационной системы в области ветеринарии Россельхознадзора «Аргус» по состоянию на 03.05.2025 разрешение на ввоз в Российскую Федерацию из Узбекистана оформлено на 285 916 пчелопакетов, ввезено – 109 308 пакетов. Из них в Оренбургскую область ввезено – 50 612 пчелопакетов (две карантинные площадки). Другие карантинные площадки определены в Саратовской, Волгоградской, Самарской, Курганской областях и в Республике Дагестан. Дальнейшее перемещение должно отражаться в системе «Меркурий».
Ранее мы уже сообщали, что 29 – 30 апреля 2025 года председатель СППР Александр Кудашев совершил рабочую поездку в Оренбургскую область, в ходе которой принял участие в рейдах общественных активистов на площадки для карантинирования пчел, ввезенных из Узбекистана, и встретился с руководителем территориального Управления Россельхознадзора.
Среди выявленных в ходе рейда фактов, можно назвать следующие типичные нарушения ветеринарного законодательства.
- Карантинные площадки не оборудованы в соответствии с общими ветеринарными требованиями к животноводческим объектам (утв. решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 N 27 «Об утверждении Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)»). Самая большая карантинная площадка расположена в 2 км от ближайшего села, где имеются пасеки местных жителей. В то время как в соответствии с п. 116 решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 27 товарные пасеки должны быть удалены от племенных и карантинных пасек на расстояние не менее 7 км.
- Пчелопакеты на момент посещения карантинной площадки не выставлены, не пересажены в чистые ульи и в течение 5 дней не учтены в компоненте ФГИС «Хорриот». В соответствии с п. 21 Приказ Минсельхоза России от 03.11.2023 N 832 "Об утверждении Ветеринарных правил маркирования и учета животных" в случае ввоза маркированных животных из третьих стран на территорию Российской Федерации - в течение 5 рабочих дней со дня ввоза, представляют лицам, осуществляющим учет животных, сведения согласно установленному перечню, в т.ч. место содержания, данные о владельце животного и др.
На вопрос, почему пчелы не заносятся в системы учета, ветврач ответил, что заносятся пчелосемьи, а пакет, это не пчелосемья. Такое представление очевидно противоречит легальному определению «пчелиная семья» (ст. 2 Федерального закона от 30.12.2020 N 490-ФЗ "О пчеловодстве в Российской Федерации").
Добавьте описание
- В разрешениях на ввоз (например, Российская Федерация, Оренбургская обл., Бузулукский район, с. Проскурино, кадастровый номер 56:08:2804001:2) указывается место «Выращивания, карантинирования, размещения», то есть на выбор. Неопределенность формулировок, содержащихся в разрешении на ввоз, позволяет должностным лицам Россельхознадзора произвольно толковать в зависимости от ситуации, - является ли это место карантинной площадкой, местом размещения или выращивания (несмотря на то, что это место обозначено в «Аргусе» как карантинная площадка).
Кроме того, среди должностных лиц Россельхознадзора вопреки данным «Аргуса» распространено мнение, что карантин должен происходить у конечного покупателя. Однако по факту, конечный покупатель неизвестен, т.к. пакеты распродаются по пути следования «с колёс», в том числе посредством предварительной перегрузки в малотоннажные грузовики.
Такое манипулирование статусом карантинной площадки позволяет оправдывать факт её покидания фурами до отбытия срока карантина. В итоге карантин на территории России узбекпакеты фактически не проходят.
- Отбор проб на анализы не отвечает критериям репрезентативности. В каждой фуре более тысячи п/пакетов, но пробы сначала отбирались из одного (!) пчелопакета с фуры, лишь под влиянием волонтеров стали брать больше – от 6-10 пакетов с фуры, но даже это составляет менее 1%.
В то время как отбор проб проводится в соответствии с методическими указаниями по диагностике заболеваний медоносных пчел. При этом необходимо учесть, что для исследования на варроатоз пробы подмора с воскоперговой крошкой, живых пчел и расплода отбирают не менее чем от 10% пчелиных семей пасек, формируя одну объединенную пробу. Для исследования на нозематоз в ветеринарную лабораторию посылают пробы по 50-100 живых пчел от семьи или свежий подмор от 10-20% пчелиных семей, имеющихся на пасеке; браулез, акарапидоз, аспергиллез – 50 живых внутриульевых пчел или такое же количество трупов свежего подмора. Для исследования на аскосфероз и гнильцовые заболевания пчел в лабораторию направляют образцы сотов размером 10*15 см.
По этому пункту следует отметить, что после отмены Инструкции 1998 года оценивать репрезентативность выборки приходится по аналогии, на что неоднократно указывалось в письменных обращениях СППР в адрес Минсельхоза России.
- До отбытия положенного срока карантина (21 день) после получения первого отрицательного результата анализов (через 2 - 4 дня) фуры с пчелами разъезжаются с карантинных площадок с полученными ВСД.
При этом руководитель Управления Россельхознадзора по Оренбургской области, как и большинство других руководителей территориальных управлений, руководствуются пунктом 7 указания Россельхознадзора от 03.04.2025 № ФС-КС-7/6722, согласно которому «в случае получения отрицательных результатов и при отсутствии иных нарушений, пчелопакеты могут быть реализованы на территории Российской Федерации без ограничений». Данное указание Россельхознадзора в части, допускающей досрочное прекращение карантина, противоречит общим положениям правил ЕАЭС, утвержденным приложением 4 к решению Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317, согласно которым животные, ввозимые из третьих стран или перемещаемые между государствами-членами карантинируются не менее 21 дня в стране отправителя и стране получателя, если иное не предусмотрено ветеринарными требованиями по конкретному виду животных.
- Продолжается массовое неисполнение требований о гашении транспортных ВСД в месте прибытия поднадзорного груза. При этом сотрудники Россельхознадзора дружно отвечают, что гашение ВСД, это не их компетенция, а ветеринарной службы.
В связи с этим представляется целесообразным процитировать п. 5.2(1).14. Положения о Россельхознадзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 с изм. от 27.03.2025):
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет:
«5.2(1).14. контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии с правом проведения плановых и внеплановых проверок и направления по их результатам обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, включая отмену принятых решений или внесение в них изменений, а также об отстранении от должности и (или) опривлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе об освобождении от занимаемой должности, должностных лиц исполнительных органов субъектов Российской Федерации, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий в области ветеринарии;».
Таким образом, гашение ВСД действительно осуществляют государственные ветеринарные врачи госветслужбы субъектов РФ, но контроль за осуществлением такими ветеринарами своих полномочий осуществляет Россельхознадзор.
- Общественниками были выявлены также другие нарушения (например, ВСД на партию п/пакетов выписан на 530 пчелопакетов, а по факту в фуре с прицепом было более 800 шт.; фуры не следуют маршруту, указанному в ВСД; Оренбургская лаборатория выдает отрицательный результат исследований на болезни, а Нижегородская лаборатория с этой же фуры выявляет карантинные заболевания и т.д. и т.п.), однако эти нарушения являются «человеческим фактором» и не требуют внесения изменений в законодательство.
В заключение следует сказать, что эти и другие актуальные вопросы, требующие принятия кардинальных управленческих решений на высоком государственном уровне, представители СПР, СППР и науки планируют обсудить с должностными лицами центрального аппарата Россельхознадзора на рабочем совещании, которое по инициативе общественников запланировано 06.05.2025 в Москве.
О результатах этого совещания мы сообщим дополнительно.
Кудашев А.И. – председатель СППР, Збанацкий О.В. – член СППР, юрист
