18.09.2024 10:15В соответствии с договоренностью, достигнутой в рамках «круглого стола» с Гватемалой, состоявшегося в рамках Форума «Сообщество» в Магасе 21.08.2024, СППР направил обоснованные предложения по совершенствованию законодательства о пчеловодстве на имя председателя комиссии Общественной палаты Российской Федераци по развитию АПК и сельских территорий Магомедова А.Х.
Несмотря на динамично развивающееся законодательство, регулирующее правоотношения в пчеловодстве, пробелы и юридические коллизии остаются по следующим актуальным вопросам:
- по проблеме отравления пчел пестицидами;
- по противодействию фальсифицированной продукции пчеловодства на потребительском рынке;
- по проблеме маркирования и учета пчелиных семей;
- по проблеме импорта пчелопакетов из Средней Азии;
- по проблеме развития племенного дела в пчеловодстве;
- по вопросу развития контрактного опыления;
- по проблеме карантинирования и оформления ветеринарных сопроводительных документов (ВСД);
- по стратегическим вопросам государственного управления развитием пчеловодства в Российской Федерации.
Данная классификация проблем носит уловный характер, т.к. большинство из них носит системный характер, когда решение одной проблемы невозможно без устранения пробелов в законодательстве, регулирующем смежные вопросы.
Суть указанных проблем заключаются в следующем.
По проблеме отравления пчел пестицидами
• Массовая гибель пчел является обычным последствием обработок пестицидами 1, 2 класса опасности, если такие обработки проводятся в период цветения энтомофильных растений.
Действующая редакция статьи 22 Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ (ред. от 08.08.2024)»О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» является не регулирующей, а декларативной нормой, которая не работает. Потому что зачастую регламенты применения пестицидов либо не исключают негативного воздействия на здоровье людей и окружающую среду, либо предусмотренные регламентами способы спасения от отравления, влекут причинение вреда другим хозяйствующим субъектам. Например, такие, предусмотренные регламентами способы спасения от отравления, как перевозка пчел в другое место или изоляция пчел в улье на длительный срок, не могут считаться приемлемыми, т.к. они всегда влекут за собой убытки для пчеловода, а в ряде случаев невозможны по объективным причинам.
• Основой способом доказывания в суде причинно- следственной связи между отравлением пчел я применением пестицида является нахождение такого-же действующего вещества (ДВ) пестицида как в подморе пчел, так и в зеленой массе с поля, на котором применялся пестицид. В настоящее время участились случаи, когда лаборатории Россельхознадзора не находят действующее вещество пестицида в подморе пчел и зеленой массе с поля из-за того, что в лабораториях отсутствуют утвержденные и аккредитованные методики определения ДВ пестицидов. При этом эти пестициды включены в Каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территорию РФ.
В этом случае пчеловод фактически лишается возможности доказывания в суде своих нарушенных прав.
• Существующее легальное определение понятия «регламент применения пестицидов и агрохимикатов» содержит правовую неопределенность в отношении круга лиц, на которых он распространяется. Необходимо уточнение этого понятия во избежание незаконного понуждения лиц, которые не применяют пестициды, к совершению определенных действий, которые бы они при нормальных условия не совершали, и которые являются незаконным ограничением прав и законных интересов таких лиц. Незаконным, т.к. права граждан могут быть ограничены только федеральным законом (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ), а не регламентом применения пестицида. Например, в силу требования экологического регламента применения пестицидов (приложение 2 к Каталогу) предусматривается изоляция пчел или перевозка в безопасное место при применении пестицидов 1 и 2 класса опасности, создаёт ложное представление о том, что совершение указанных действий является обязанностью пчеловодов.
• Существующий уведомительный порядок применения пестицидов, установленный статьей 16 Федерального закона от 30.12.2020 N 490-ФЗ (ред. от 27.11.2023) «О пчеловодстве в Российской Федерации», не гарантирует защиту прав и законных интересов граждан, в том числе пчеловодов, чьи права могут быть нарушены применением опасных пестицидов.
Минсельхоз России в письме от 25.09.2017 № 19-К-4188/ог отмечает, что при подозрении на отравление пчел пчеловодам необходимо в установленном порядке вызвать специальную комиссию для составления акта.1
Однако действующим законодательством порядок созыва такой комиссии не установлен.
Кроме того, ранее диагноз «химический токсикоз пчел» (отравление пчел пестицидами) устанавливался в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 01.01.1985 «Профилактика и диагностика отравления пчел пестицидами», которые утратили силу в связи с изданием Приказа Минсельхоза России от 30.04.2020 № 246 «О признании не действующими на территории Российской Федерации ведомственных актов СССР, их отдельных положений, писем, инструкций и указаний, изданных центральными органами государственного управления СССР, признании утратившими силу ведомственных актов РСФСР».
Инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации болезней, отравлений и основных вредителей пчел, утвержденной Минсельхозпродом Российской Федерации 17.08.1998 № 13-4-2/1362, предусматривалось, что при отравлении пчел пестицидами руководствуются Инструкцией по профилактике отравлений пчел пестицидами, утвержденной Всесоюзным производственно-научным объединением по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства «Союзсельхозхимия» и Главным управлением ветеринарии Госагропрома СССР 14.06.1989 (далее – Инструкция 1989). Однако приказом Минсельхоза России от 05.04.2023 № 342 Инструкция 1998 года отменена.
В настоящее время никакого другого документа, устанавливающего порядок постановки диагноза «химический токсикоз пчел» взамен отмененных документов не принято. Это подтверждается письмом Россельхознадзора от 15.09.2023 № исх.5-4/1352.
Таким образом, вопрос образования комиссии по обследованию пасеки при отравлении пчел пестицидами является в настоящее время не урегулированным.
• На рассмотрении в Госдуме ФС РФ находится проект федерального закона № 571370-8 «О внесении изменений в статьи 3.5 и 8.3 КоАП РФ». Законопроект получил положительное заключение Правительства РФ, однако решением Совета Госдумы от 20.05.2024 рассмотрение законопроекта перенесено на неопределенный срок.
Законопроектом предлагается увеличить размер штрафов за нарушение правил оборота пестицидов. Штрафы по соответствующей статье не пересматривались с 2007 года и, по мнению пчеловодов, несоизмеримо малы по сравнению с тяжестью вреда, причиняемого неправильным применением пестицидов. Поэтому предлагалось увеличить штрафы на величину от 8 до 15 раз и ввести наказание за повторное правонарушение.
• Необходимо дополнение перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами (установлен приказом Минсельхоза России от 26.05.2023 № 530), случаем массовой гибели пчел. Применение индикатора риска нарушения обязательных требований позволит Россельхознадзору в полной мере выполнять свои полномочия при производстве по делам об административных правонарушениях. Сейчас Россельхознадзор без согласования с прокуратурой вправе только провести проверку без взаимодействия с проверяемым лицом. Поэтому количество нарушителей, привлеченных к ответственности, минимально. Сложившаяся ситуация обусловлена мораторием на проверки субъектов предпринимательства (Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 (ред. от 18.07.2024) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»).
• Экологический регламент применения пестицидов (содержится в Каталоге пестицидов) не должен предписывать ограничение лёта пчел или удаление пчел из зоны обработки, потому что для случаев расположения пасеки на земельном участке, правообладателем которого является пчеловод, - это ограничение конституционных прав такого пчеловода.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Соответственно, ограничивать права пчеловодов может только федеральный закон, но не Каталог пестицидов!
Экологический регламент применения пестицидов, (приложение 2 к Каталогу) в части, которой предусматривается изоляция пчел или перевозка в безопасное место при применении пестицидов 1 и 2 класса опасности, создаёт ложное представление о том, что совершение указанных действий является обязанностью пчеловодов.
• В СанПиН 1.2.2584-10 в разделе XXI. «Требования по охране окружающей среды и обеспечению выпуска безопасной пищевой продукции» был пункт 21.2.2. аналогичного содержания. В 2021 году взамен СанПиН 1.2.2584-10 был введен СанПиН 2.1.3684-21, в котором содержание данного пункта 21.2.2. отсутствует.
При этом в статье 38 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что при разработке санитарных правил должно предусматриваться установление оснований для пересмотра гигиенических и иных нормативов.
Такое основание по запросу РОО «Пчеловоды Татарстана» не предоставлено, из чего следует заключить, что такого основания нет.
По проблеме фальсификации мёда
и других продуктов пчеловодства
Согласно новой редакции статьи 2 Федерального закона от 30.12.2020 N 490-ФЗ (ред. от 27.11.2023) «О пчеловодстве в Российской Федерации» с 01.09.2024 мёд можно будет выпускать не только по Государственному стандарту (ГОСТу), но и по техническим условиям (ТУ) и по стандартам предприятий (СП), при условии соответствия продукта техническим регламентам Таможенного Союза.
Однако порядок разработки, утверждения, учета и применения ТУ и СП устанавливается организациями самостоятельно, и они не учитываются в Федеральном фонде стандартов. А технический регламент – это документ, который устанавливает обязательные требования, но не определяет продукцию. Соответственно, определения термину «мёд» у нас в законе как не было, так и нет!
Можно не сомневаться, что продукт, произведенный по ТУ, может быть безопасным с точки зрения технических регламентов. Но проблема в том, что это будет не тот продукт, который произведен пчелами, и это будет законно.
Соответственно складывается ситуация когда количество продуктов, выпускаемых по ТУ, с наличием в рецептуре ингредиентов не медового происхождения, но которые нельзя органолептически отличить от мёда, будет только увеличиваться.
Парадокс в том, что фальсификата на рынке станет меньше, но лишь потому, что значительная его часть перейдет в разряд легальной продукции.
По проблеме маркирования и учета пчелиных семей
Действующие легальные определения некоторых понятий, содержащихся в законе о пчеловодстве, являются некорректными. Это позволило сложиться ситуации, когда под семьёй можно понимать группу, состоящую из двух пчел, что противоречит биологии данного вида.
Предлагаемые законопроектом № 539184-8 «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона ”О пчеловодстве в Российской Федерации» формулировки могли бы устранить указанные недостатки легальных определений, что сделало бы юридически возможным осуществлять групповой учет в пчеловодстве в понимании, которое будет соответствовать биологии медоносных пчел, понятию эпизоотическая единица и Кодексу здоровья наземных животных.
Решением Совета Госдумы от 20.05.2024 законопроект № 539184-8 «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона ”О пчеловодстве в Российской Федерации» (в части уточнения основных понятий и совершенствования механизма учета в пчеловодстве) включен в план законопроектных работ на июнь 2024 года, однако рассмотрен не был.
О проблеме импорта пчелопакетов из Средней Азии
В апреле 2024 года по результатам визита делегации Россельхознадзора в Республику Узбекистан, Россельхознадзор изменил своё указание от 25.04.2023 № ФС-КС-7/10156, и частично снял запрет на ввоз пчелопакетов из этого государства. Разрешено возобновить поставки пчелопакетов из двух предприятий Республики Узбекистан: OOO »JIZZAX ZAMIN ASALI» (Джизакская область) и Дехканское хозяйство «Bog’dod zamin asali» (Ферганская область) с обязательным карантинированием в стране - экспортере.
Кроме того, по условиям ввоза пчел (пчелопакетов) из Республики Узбекистан на территорию Российской Федерации, изложенных в приложении к письму Россельхознадзора от 25.04.2024 № ФС-ЮШ-7/8755, от каждой партии пчелопакетов по прибытии в место карантинирования в России в соответствии с разрешением на ввоз репрезентативно должны быть взяты образцы для лабораторных исследований с целью исключения болезней пчел в соответствии с ветеринарными требованиями ЕАЭС.
Однако практика реализации данного указания Россельхознадзора показала, что из-за отсутствия четко определенных карантинных площадок на территории России, в нарушение пункта 18 Ветеринарных правил содержания медоносных пчел (утв. приказом Минсельхоза России от 23.09.2021 N 645) сроки карантинирования в принимающих хозяйствах не соблюдались. Узбекпакеты, как и прежде, продавались с фур по дороге в неустановленных местах или перепродавались с пасек на территории России под видом местных пчел.
В доказательство указанных нарушений в свободном доступе в сети Интернет имеется масса видеороликов, снятых активистами российских общественных организаций, а также заявления в Полицию и Россельхознадзор об указанных правонарушениях.
На «круглом столе» высказывалось мнение, что запретить ввоз пчел из Узбекистана невозможно. Считаем, что это мнение не основано на законе. Узбекистан не является страной-участницей ни ЕврАзЭС, ни ЕАЭС. Поэтому Россия вправе сама решать, какие товары импортировать из Узбекистана.
Накопленный десятками лет опыт импорта пчелопакетов из республик Центральной Азии (прежде всего Узбекистана) позволяет утверждать, что данный вид бизнеса выгоден узкому кругу лиц, но противоречит государственным интересам Российской Федерации. Данная позиция профессионального сообщества основана на следующих обстоятельствах.
В 2022 году ввоз в Россию пчелопакетов из одной только Наманганской области Узбекистана составил порядка 300 тыс. шт. В 2023 году, несмотря на введенный запрет, путем применения схем, позволяющих обойти запрет, торговля пчелопакетами узбекского происхождения продолжалась.
Резко негативное отношение к импорту пчелопакетов из стран Центральной Азии было отражено в решениях III (2022 год) и IV (2024 год) Съездов пчеловодов-промышленников.
Ранее сам Россельхознадзор в своих письмах отмечал факты систематического несоблюдения норм ветеринарного законодательства и отсутствие соответствующей информации о купле-продаже и карантинировании пакетов в ФГИС «ВетИС» (письмо Россельхознадзора от 27.04.2022 ФС-ЮШ-7/11858). В этом же письме сообщается, что в партиях пчелопакетов, поступивших из Республики Казахстан в Российскую Федерацию при лабораторных исследованиях установлено наличие возбудителей карантинных заболеваний нозематоза и варроатоза.
Кроме того, в письме ФГБНУ «ФНЦ пчеловодства» от 07.10.2022 № 02-09/173 в адрес Департамента ветеринарии Минсельхоза России говорилось, что в августе 2021 года клещ рода Tropilaelaps, вызывающий заболевание тропилелапсоз, обнаружен на пасеках в Республике Узбекистан (со слов и видеоматериалов пчеловодов из этой страны).
До недавнего времени указанное заболевание на территории Российской Федерации не регистрировалось, однако, в декабре 2021 года клещ Tropilaelaps был обнаружен в пчелиных семьях в Краснодарском крае. В летний период 2022 года, тропилелапсоз был диагностирован на пасеках Ростовской области, на приграничных пасеках Краснодарского края, республике Адыгея. По данным лаборатории болезней пчел ВНИИВЭА – филиала ТюмНЦ СО РАН в 2023 году клещ тропи был обнаружен в пробах запечатанного расплода из Дагестана.
По данным из открытых источников от тропилелапсоза вымерли практически все пчелы на пасеках Пакистана. Значительная гибель наблюдается на севере Индии и в других азиатских странах.
Благодаря особенностям климата безрасплодный период в условиях Узбекистана практически отсутствует или является непродолжительным, что способствует поддержанию природного очага размножения клеща Tropilaelaps.
Тропилелапсоз входит в перечень заразных болезней животных, по которым проводится регионализация территории Российской Федерации (п. 80. Приложения к Ветеринарным правилам проведения регионализации территории Российской Федерации, утв. приказом Минисельхоза России от 14.12.2015 № 635, ред. от 22.11.2021).
Научные исследования 2023 года зафиксировали возможность клеща сохраняться живым (вероятно, в стадии яйца) даже в безрасплодный период в условиях средней полосы России.
С учетом изложенного, снятие запрета на импорт пчелопакетов даже при наличии ветеринарных сопроводительных документов повышает риск дополнительного завоза этого возбудителя на территорию Российской Федерации.
Породными особенностями пчел, разводимых в Узбекистане, является ройливость, низкая медопродуктивность, плохая зимостойкость, злобливость. С учетом того, что матки неконтролируемо могут спариваться с любыми трутнями на расстоянии нескольких километров от пасеки, наличие «в соседях» узбекских пчел сводит на нет все усилия российских заводчиков по чистопородному разведению пчел.
Те, кто достаточно долго имели дело с этими пчелами, знают, что зимовка с этими пчелами, это высокий риск того, что пчелы до весны не доживут в силу их породных физиологических особенностей. Из-за этого владельцы «узбечек» часто применяют так называемую роебойную систему пчеловодства, когда купленные весной пчелы после откачки из улья всех запасов меда, просто вытряхиваются на землю. Такие пчелы разлетаются по окрестным пасекам, что является дополнительным источником заражения местных популяций.
Российская империя исторически была лидером по количеству пчелосемей и производству меда. Поэтому мы, российские пчеловоды, можем с успехом сами разводить пчел в достаточных количествах.
Однако на протяжении многих лет ранние сроки завоза узбекпакетов на территорию России и продажа их по демпинговым ценам мешали сформироваться на потребительском рынке балансу спроса и предложения за счет пчелопакетов отечественного разведения.
Благодаря введенному весной 2023 года запрету на ввоз пчелопакетов из республик Центральной Азии многие российские пчеловоды решили восполнить наметившийся дефицит этого товара и были готовы переориентировать свои пасеки с медового на разведенческое направление. Это потребовало дополнительных капиталовложений в приобретение специального инвентаря, оборудования, переквалификацию кадров. В течение двух – трех лет мы были готовы компенсировать дефицит на потребительском рынке этого товара.
Однако снятие запрета может поставить крест на положительной тенденции, которая де-факто способствовала импортозамещению и поддержке отечественного сельскохозяйственного товаропроизводителя.
В качестве примера отстаивания своих национальных интересов можно привести политику Канады, которая, несмотря на дружеские отношения с сопредельным государством, в абсолютно аналогичной ситуации ввела, и длительное время соблюдает режим ограничения на ввоз пчел с территории США.
О проблемах при экспорте меда
Развитию экспорта российского меда в страны, не являющиеся членами Евразийского экономического союза, мешают две основные проблемы:
- отсутствие на территории Российской Федерации испытательных лабораторий для определения качества мёда, аккредитованных по стандартам Европейского Союза;
- повышенные экспортные пошлины на мед.
С 1 октября 2023 года постановлением Правительства РФ от 21.09.2023 № 1538 введены привязанные к курсу доллара ставки пошлины на вывоз продукции пчеловодства за пределы стран Евразийского экономического союза в размере 4 – 7% (при существующем курсе доллара применяется максимальная ставка 7 %).
Кроме введения экспортных пошлин на мед со стороны Российского государства, странами Евросоюза в качестве санкций введены повышенные ввозные пошлины в размере 17,3 %. При этом продукция с Украины имеет более низкую ставку ввозной пошлины.
До введения пошлин, российский мед экспортировался в 26 стран, при этом 95 % экспорта приходилось на страны Евросоюза (Германию, Словакию, Литву, Латвию, Сербию, Польшу). Также мед поставлялся в Китай, Белоруссию, Сербию, Казахстан и Монголию и др. В прежних условиях рентабельность экспорта составляла около 15 %.
В среднем за три последних года среднегодовой объем экспорта российского меда оценивался в 6,3 млн. долларов. Общий сбор таможенных пошлин со всех российских экспортеров за год находится на уровне всего около 44 млн. рублей. Соответственно, для российского государства - выгода от введения пошлин на продукцию пчеловодства мизерная, а для российских товаропроизводителей экспорт меда стал нерентабельным.
Учитывая, что около 94 % российского меда производится в ЛПХ, проблемы с экспортом бьют не только по экспортерам, но и по гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства.
О состоянии племенного дела в пчеловодстве
Исторически организация селекционно-племенной работы на пасеках, контроль за качеством производимой пчелопродукции, зооветеринарное обслуживание пчелиных семей всех категорий хозяйств на договорной основе, снабжение владельцев пчел пчеломатками и пакетами, пчелоинвентарем и оборудованием, кормами для пчел и вощиной, ветпрепаратами и семенами медоносных культур возлагалось на Агентство по пчеловодству (Пчелопром) и его территориальные отделения (Приказы Минсельхоза России от 30.09. 1992 N 442 и от 21.12.1992 № 517). Агентством по пчеловодству также контролировалось соблюдение Плана породного районирования пчел, - документа, научно обосновывающего размещение пород пчел по регионам страны (утв. Приказом Министерства сельского хозяйства СССР от 22 января 1979 года № 32).
После упразднения в ходе административной реформы в 2006 – 2009 годах Пчелопрома России территориальные подразделения агентства по пчеловодству в большинстве субъектов Российской Федерации сначала реорганизовались в государственные унитарные предприятия со значительным сокращением штата сотрудников, а потом приватизировались путем акционирования. Как правило деятельность бывших пчелоконтор свелась к торгово-закупочной деятельности продуктами пчеловодства и инвентарем.
В целом по стране акционирование бывших территориальных подразделений Пчелопрома России привело к разрушению специализированной государственной зоотехнической службы по пчеловодству.
В описанных условиях за последние 20 лет формирование породного состава пчел в Российской Федерации происходило стихийно.
Тем не менее, Союз промышленных пчеловодов России, считает, что государственный план породного районирования не является оптимальным инструментом ведения племенной работы в силу инерционности системы, которая, как показала практика, не в состоянии оперативно меняться под требования времени. Видимо одним из проявлений негативных эффектов от такого способа государственного регулирования в пчеловодстве является отсутствие карники в государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию.
В настоящее время в России имеется племенных хозяйств: 14 по среднерусской (в том числе приокского и башкирского типов), 6 по карпатской породе и 2 по серой горной кавказской.
В реестр племенных достижений, допущенных к использованию в Российской Федерации, включены 5 пород: башкирская (2006), дальневосточная (2018), карпатская (1993), серая горная кавказская (1993), среднерусская (1993) и 7 породных типов: бурзянская бортевая башкирской породы (2010), краснополянский серой горной кавказской породы (2007), майкопский карпатской породы (2008), московский (2017), орловский (2007), приокский (1993), татарский (2010) среднерусской породы.
При этом из-за отсутствия карники в реестре селекционных достижений, допущенных к использованию в Российской Федерации, в стране нет ни одного официального племенного хозяйства по этой породе.
Существующие формы статистического наблюдения Росстата не отражают породную принадлежность пчел, содержащихся в пчеловодческих хозяйствах и хозяйствах населения. Поэтому для целей составления настоящей аналитической записки нашей Организацией инициировано голосование в специализированных пчеловодных группах в социальных сетях в различных регионах Страны, в том числе в специализированной группе Союза Промышленных Пчеловодов России.
Согласно полученным данным, в Европейской части России, на Урале и в Сибири (до Красноярского и Алтайского краёв включительно) до 80 % промышленных пчеловодческих хозяйств (с количеством от 100 пчелосемей) и до 40 % любительских пасек работают с породой карника. В Дальневосточном Федеральном округе большинство пчеловодов работают с Дальневосточной породой пчел. Большое количество квалифицированных опытных матковыводящих хозяйств и операторов искусственного осеменения в стране работают с карникой. Система чистопородного воспроизводства карники, а в последние годы уже и селекции складывается стихийно, на основе объединений пчеловодов.
При этом, порода карника является давно сложившейся породой, широко распространенной в мире и известной в советской историографии как краинская порода (Carnica). Первые опыты с которой проводились еще в СССР в 70-х годах прошлого века (тут ссылку на источник вставить). С тех пор она была наиболее масштабно и системно селекционируемой породой в мире, приобрела дальнейшие улучшения и ещё большую универсальность. Именно в популяции карники среди всех подвидов европейских медоносных пчел был выявлен, и в настоящее время широко закрепляется важнейший хозяйственно-полезный признак устойчивости (сопротивляемости, очищения) клещу варроа, основному вредителю пчел и потерь в отрасли в мире. Карника отличается миролюбием, крайне низкой ройливостью, способностью максимально эффективно использовать самые различные условия медосбора и кормовой базы, при зимостойкости, сравнимой с зимостойкостью среднерусской породы. Что и сделало породу карника столь распространенной в РФ, от дачных участков до промышленных пасек в тысячи пчелосемей.
Племенных хозяйств по другим породам в стране также недостаточно. Существующие племрепродукторы и племзаводы, в их нынешнем количестве и отсутствии четкой системы взаимодействия друг с другом и мировыми центрами селекции, не в состоянии обеспечить нашу страну в нужном количестве качественной и конкурентоспособной пчелой, заявленных в этих хозяйствах пород.
Существуют две противоположные точки зрения относительно целесообразности использования гибридных пород в пчеловодстве. Приверженцы одной считают, что использование гибридов первого поколения в силу эффекта гетерозиса оправдано (Билаш Г.Д), другие (Черевко Ю.А.]) ратуют за чистопородное разведение.
Однако приверженцы обоих стратегий сходятся во мнении, о необходимости государственных целевых программ по селекции пород пчел на миролюбие и приспособленность к новым экологическим условиям и кормовой базе, а также оказанию государственной поддержки на создание племенных репродукторов, племенных заводов, случных пунктов (облётников), и других форм племенных пасек.
Таким образом, приоритетной целью племенной работы в пчеловодстве в настоящее время должно стать обеспечение владельцев пасек чистопородным племенным материалом отечественного разведения.
О проблемах развития контрактного опыления в России
Существующие формы статистического наблюдения Росстата не предусматривают сбор информации, позволяющей достоверно судить о количественных и качественных показателях, характеризующих правоотношения по поводу контрактного опыления в Российской Федерации.
Тем не менее, из личного опыта членов Общероссийской общественной организации «Промышленные пчеловоды России» известно, что в последние годы наблюдается устойчивая тенденция роста числа контрактов, заключаемых между растениеводами и пчеловодами, предметом которых является возмездное оказание услуг по опылению сельскохозяйственных культур.
По данным опроса среди членов пчеловодов-промышленников за 2022 год на опылении суммарно было задействовано около 5 000 пчелиных семей, принадлежащих членам Организации, в 2023 году данный показатель составил около 11 000 семей.
Кроме того, стал формироваться такой род деятельности как брокер опыления. Так, один известный пчеловод и агро-блогер (не член организации пчеловодов-промышленников) в 2023 году, работая только по южному федеральному округу, организовал вывоз на опыление 22 000 пчелосемей.
Наиболее востребованы данные услуги пчеловодов при выращивании гречихи, подсолнечника, рапса, ягодников и садов, а также овощей закрытого грунта. В зависимости от культуры цена контракта варьируется от 1,5 до 2,5 тыс. за одну пчелиную семью, вывезенную на опыление.
Объективной предпосылкой к использованию пчел является научно доказанный факт, что опыление не только на 30 – 60% повышает урожайность опыляемых культур, но и улучшает их качественные показатели (масличность, всхожесть семян, число и массу семян в соцветии или стручке).
Причем, повышение урожайности и качества семян вследствие опыления, имеет место даже в отношении самоопыляемых сортов рапса.
А для выращивания сортового подсолнечника на семена, опыление является необходимым.
Кроме того, в связи с санкциями в последние годы проявился острый дефицит семян бобовых культур отечественного разведения. Бобовые многолетние травы (люцерна, донник (белый, желтый), эспарцет, клевер (белый, красный, розовый), козлятник, вика, чина и др. являются незаменимым элементом рациона для обеспечения высоких надоев молока и прироста живой массы скота.
Кроме того, гранулы из зеленой массы бобовых трав являются весьма востребованным экспортным товаром, в частности, для Китая. Спрос этого вида товара на внешнем рынке огромен, а его маржинальность, превышает этот показатель для рапса. А главное, что производство семян бобовых культур не связано с необходимостью использования такого количества пестицидов, как на рапсе.
В ходе совещания поднимался вопрос, для каких регионов вопрос развития опыления является актуальным?
Учитывая, необходимость импортозамещения производства семян бобовых и овощей (которое не возможно осуществлять без опыления) следует сделать вывод, что опыление является актуальным для всех регионов страны, где по климатическим условиям возможно растениеводство.
Имеет место вопрос - зачем платить пчеловодам, и создавать условия для их привлечения на опыление, если они и так привозят пчел на медосбор?
По нашему мнению, ответ на этот вопрос должен быть следующим: Действительно, в ряде случаев и при определенных условиях вывоз пчел на опыление является взаимовыгодным, как для пчеловода, так и для растениевода. Однако в большинстве случаев вывоз пчел на опыление для пчеловода не является рентабельным по таким причинам как низкая медопродуктивность опыляемых культур (например, ягодники и косточковые культуры дают очень мало товарного меда), низкая рыночная стоимость медов с рапса, подсолнечника, гречихи, дефицит пчелиных семей в нужном месте и в нужное время (то есть, большие транспортные расходы, которые не окупаются выручкой от продажи собранного меда), высокие риски отравления пестицидами на тех же полях, которые опыляются (например, из-за высокого риска отравления пестицидами страховые компании отказываются страховать пчеловодов или предлагают размер страховой премии, который делает страхование не выгодным).
Но в любом случае, контрактное опыление – это гражданские правоотношения. Ценообразование в данной сфере будет формироваться как и во всех других сферах, исходя из соотношения спроса и предложения. При этом со стороны государства опыление должно рассматриваться как элемент технологии, который обеспечивает рост сельскохозяйственного производства при сохранении экологической чистоты конечного продукта. В свою очередь такая технология будет способствовать не только обеспечению количественных показателей продовольственной безопасности, но и способствовать сбережению здоровья людей.
В настоящее время факторами, сдерживающими развитие системы контрактного опыления в России, устранение которых находится в компетенции органов, уполномоченных на нормативно-правовое регулирование в сфере агропромышленного комплекса, являются следующие:
1. Применение пестицидов 1 и 2 класса опасности на энтомофильных культурах. Учитывая, что период полураспада действующих веществ системных пестицидов составляет от нескольких десятков дней до нескольких месяцев, применение таких препаратов даже после захода солнца (как предписывает экологический регламент), не обеспечивает их безопасность. Перекрытие летков в летний период на несколько дней также чревато гибелью пчелиных семей. Поэтому, использование для защиты растений пестицидов 1 и 2 классов опасности для пчел является элементом технологии, не совместимым с использованием пчел для опыления.
2. Несовершенство правовой базы в части требований к карантинированию пчел, вывозимых на опыление, и оформлению ВСД для кочевого пчеловодства.
2.1. Формулировка пункта 18 Ветеринарных правил содержания медоносных пчел в целях их воспроизводства, разведения, реализации и использования для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений и получения продукции пчеловодства (утв. Приказом Минсельхоза России от 23.09.2021 N 645) допускает неоднозначное его толкование.
2.1.1. Буквальное толкование пункта 18 Правил, позволяет сделать вывод, что пчелы, пчелопакеты, ввозимые в хозяйство, подлежат обособленному содержанию на карантинных пасеках на расстоянии не менее 5 км от других пчел, только для случаев защиты пчел определенных пород, включенных в государственный племенной регистр;
2.1.2. Системное толкование пунктов 1 и 18 Правил позволяет сделать вывод, что под «хозяйствами» понимаются хозяйства граждан, ЛПХ, КФХ, ИП, хозяйства организаций, в которых содержатся пчелы. Соответственно, если пчелы привозятся на опыление в хозяйство, в котором нет пчел, то карантинирование не нужно.
Однако правоприменительная практика свидетельствует, что органы, осуществляющие ветеринарный надзор, требуют при перемещении пчел из одного субъекта в другой субъект РФ двукратного прохождения 30-дневного карантина (в пункте прибытия, и в пункте отправления), при том, что продолжительность цветения сельхозкультур составляет две – три недели. Соответственно, двукратное карантинирование при перемещении пчел внутри государства, является, невыполнимым и избыточным требованием.
2.2. Кочевое пчеловодство, по сути, является аналогом отгонного скотоводства. Пунктом 21 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 № 862, установлено, что для случаев выпаса сельскохозяйственных животных (включая отгонное скотоводство), осуществляемого владельцем животного или уполномоченным им лицом в пределах территории субъекта Российской Федерации, оформление ВСД не требуется. Пчелы по биологической систематике относятся к животным, однако отсутствие в тексте этого пункта прямого указания на кочевое пчеловодство, создают трудности для его применения для кочевого пчеловодства.
2.3. Отработанные десятилетиями правила карантинирования пасек, правила профилактики инфекционных и неинфекционных болезней пчел, правила отбора проб патологического материала (в зависимости от целей исследования) содержались в Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации болезней, отравлений и основных вредителей пчел (утв. Минсельхозпродом РФ 17.08.1998 N 13-4-2/1362). Однако приказом Минсельхоза России от 05.04.2023 N 342 указанная Инструкция 1998 отменена по формальным основаниям (отсутствие регистрации в Минюсте) без принятия другого документа взамен.
В результате образовался пробел в праве, что позволило сложиться практике, когда ветеринары в целях оформления ВСД осматривают пчел не по правилам (т.к. их нет), а по своему разумению.
Так для целей оформления ВСД ветеринары осматривают каждую семью (250 руб. штука). Пробу берут сборную 1 на 10 семей (1500 руб.). На промышленной пасеке, насчитывающей сотни и тысячи семей, такой способ отбора проб является нецелесообразным.
О стратегических вопросах государственного управления развитием пчеловодства в Российской Федерации
• Согласно прежней редакции статьи 4 Федерального закона от 03.08.1995 N 123-ФЗ «О племенном животноводстве» пчеловодство (наряду с птицеводством и звероводством) относилось к числу отраслей животноводства. Однако изменениями в закон, внесенные Федеральным законом от 04.08.2023 N 454-ФЗ, вступившими в силу с 01.09.2024, упоминание о пчеловодстве как отрасли животноводства исчезло. Исключив упоминание пчеловодства из числа отраслей животноводства, федеральный законодатель поставил пчеловодство в положение, когда статус бывшей отрасли не определен.
• Цели и задачи развития пчеловодства не определены ни в одном документе стратегического планирования федерального уровня.
Например, Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (далее – Программа) предусматривает меры государственной поддержки в виде льготного кредитования, предоставления субсидий на обновление оборудования, страхование, грантов сельскохозяйственным товаропроизводителям. Указанные меры поддержки, безусловно, играют положительную роль в развитии сельского хозяйства. Однако названная Программа, содержит задачи по развитию даже таких отраслей, как виноградарство и виноделие, но не содержит ни слова о развитии пчеловодства.
• Принятие программы развития промышленного пчеловодства в Российской Федерации, в отличие от других федеральных государственных программ, не потребует существенных дополнительных затрат из федерального бюджета, т.к. средства государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, уже предусмотрены другими федеральными и региональными государственными программами.
Основной механизм действия федеральной программы развития промышленного пчеловодства должен заключаться в формулировании стратегических целей и постановке задач по развитию промышленного пчеловодства в России, а также принятию соответствующих системных научно обоснованных управленческих решений. Наиболее актуальные задачи, которые должны быть решены в рамках такой программы, отражены в резолюциях III и IV Съездов промышленных пчеловодов от 2022 и 22024 годов.
На основании изложенного, в целях рационального управления развитием пчеловодства в Российской Федерации, обеспечения показателей Стратегии продовольственной безопасности Российской Федерации, Общероссийская общественная организация «Промышленные пчеловоды России» ПРЕДЛАГАЕТ:
Для решения проблемы отравления пчел пестицидами
• Внести в Федеральный закон от 19.07.1997 N 109-ФЗ (ред. от 08.08.2024)»О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» следующие изменения:
1. Абзац шестой статьи 1 изложить в следующей редакции:
«регламент применения пестицидов и агрохимикатов - обязательные для лиц, применяющих пестициды и агрохимикаты, требования к условиям и порядку их применения»;
2. Часть вторую статьи 3 изложить в следующей редакции:
«Не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов в следующих случаях:
1) если препараты не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации;
2) если на действующее вещество пестицида или агрохимиката, а также их метаболиты, отсутствуют утверждённые методики определения, в том числе в подморе пчел и зелёной массе
3) если на территории Российской Федерации отсутствуют лаборатории, аккредитованные на определение соответствующих пестицидов и агрохимикатов.
3. В статье 22
1) Часть вторую изложить в следующей редакции: «Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, которые должны исключать их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.
2) Дополнить статью частью следующего содержания: «Запрещается применение пестицидов или агрохимикатов, если их применение может причинить вред другим лицам или способы защиты от отравления потребуют от таких лиц значительных затрат.».
3) дополнить статью частью следующего содержания:
«Запрещается обработка пестицидами 1, 2 класса опасности для пчел энтомофильных растений в период их цветения.».
• Внести в Федеральный закон Федеральный закон от 30.12.2020 N 490-ФЗ (ред. от 27.11.2023) «О пчеловодстве в Российской Федерации» следующие изменения:
1. Дополнить статью 16 пунктами 5 и 6 следующего содержания:
«5. Если лица, чьи права могут быть нарушены применением опасных для пчел или человека пестицидов, выразили свой мотивированный протест против их применения, то лицо, намеревающееся их применить, обязано отказаться от применения таких пестицидов.
6. Запрещается обработка пестицидами 1, 2 класса опасности для пчел энтомофильных в период их цветения.».
2. Дополнить статьей 16.1 следующего содержания:
«Статья 16.1. Действия владельца пасеки в случае отравления пчел пестицидами
1. Во всех случаях внезапной и (или) одновременной массовой гибели пчел, их необычного поведения, а также наличия иных клинических признаков отравления пчел, владелец пасеки, на которой произошло происшествие, вправе обратиться в администрацию муниципального района, муниципального округа, городского округа, на территории которого расположена пострадавшая пасека, с требованием о созыве комиссии в целях фиксации факта гибели пчел, сбора количественных данных, необходимых для определения размера ущерба, отбора проб и установления предполагаемой причины гибели пчел (постановки вероятного диагноза).
2. Состав и порядок образования комиссии, форма акта обследования пострадавшей пасеки, методика расчета убытков от гибели пчел, правила диагностики и профилактики отравления пчел пестицидами устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.».
• Ускорить рассмотрение проекта федерального закона № 571370-8 «О внесении изменений в статьи 3.5 и 8.3 КоАП РФ» (в части увеличения штрафов за нарушение правил оборота пестицидов).
• Внести изменение в Приказ Минсельхоза России от 26.05.2023 № 530 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами», дополнив перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований случаем массовой гибели пчел.
• Дополнить пункт 22 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1067 (ред. от 27.06.2023) «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами» нормами, позволяющими инспектору Россельхознадзора в ходе выборочного контроля и выездной проверки производить отбор проб не только растворов пестицидов и агрохимикатов (их остатков), почвы, дренажных вод, отходов, связанных с использованием пестицидов и агрохимикатов, растений, но и проб пчелиного подмора и незапечатанного жидкого мёда в ульях.
• Разработать и принять проект нормативного правового акта о стимулировании растениеводов к применению менее токсичных пестицидов и биологических средств защиты растений (как вариант, - субсидирование 50 % затрат на приобретение средств защиты растений сельскохозяйственным товаропроизводителям, отказавшимся от применения на энтомофильных культурах пестицидов 1 и 2 класса опасности для пчел (высокоопасные и среднеопасные), в пользу малоопасных и практически неопасных средств защиты растений (биопестициды и энтомофаги).
• Внести в Государственный Каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (часть 1) следующие изменения:
1) в Экологическом регламенте применения пестицидов (приложение 2 к Каталогу) Слова «ограничение лёта пчел» и «удаление пчел из зоны обработки» заменить словами «сохранение опасности гибели пчел»
2) Введение к Каталогу после абзаца третьего дополнить абзацем четвертым следующего содержания:
«Регламенты применения пестицидов и агрохимикатов, в том числе экологические, являются обязательными для лиц их применяющих.».
• Дополнить СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) пунктом следующего содержания:
«Массивы культур, требующих многократной обработки пестицидами, допускается располагать на расстоянии не менее 1 км от населенных пунктов, а с учетом гидрогеологической характеристики участков полей и преобладающей розы ветров, - до 10 км.».
Для решения проблемы фальсификации мёда
и других продуктов пчеловодства
Внести в Федеральный закон от 30.12.2020 N 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» следующие изменения:
1. В статье 2:
а) пункт 2 изложить в следующей редакции:
«2) продукция пчеловодства – мёд, перга, пыльцевая обножка, молочко маточное пчелиное, яд пчелиный, прополис, воск пчелиный, пчелы медоносные, гомогенат трутневого расплода, пчелиные семьи, пчелиные пакеты, пчелиные матки и другие виды продуктов, включенные в установленный Правительством Российской Федерации перечень видов продукции пчеловодства, а также иные виды продуктов, которые могут быть получены от пчел или в результате переработки продуктов жизнедеятельности пчел, определения которым даны в настоящем Законе, и (или) в государственных стандартах;».
б) дополнить пунктами 2.1 – 2.3 следующего содержания:
«2.1) мёд натуральный (также мёд) - пищевой продукт смешанного (животно-растительного) происхождения, производимый пчелами из нектара растений или выделений живых частей растений или выделений питающихся соками растений насекомых, который (которые) пчелы собирают, преобразуют, смешивая с вырабатываемыми ими ферментами, складывают в ячейки сотов, обезвоживают, накапливают и оставляют в сотах для созревания, который может отбираться и использоваться человеком в различных формах;
2.2) фальсифицированная продукция пчеловодства – любой вид продукции пчеловодства c умышленно измененным (поддельным) составом, свойствами и качеством, информация о которых, содержащаяся на этикетке, контрэтикетке, упаковочной таре, в сопроводительных документах или на иных носителях, является заведомо неполной и (или) недостоверной и (или) приведена с нарушением требований настоящего федерального закона;
2.3) недоброкачественная продукция пчеловодства – продукция пчеловодства, не соответствующая требованиям к качеству соответствующих продуктов, установленным межгосударственными стандартами, а в случае их отсутствия – государственными стандартами, применением которых обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции;».
2. дополнить статьями 11.1 и 11.2 следующего содержания:
«Статья 11.1 Использование понятия «мёд» и других названий, связанных с пчеловодством, в гражданском обороте
1. Термин «мёд» должен применяться только к продукту, определенному в пункте 2.1 статьи 2 настоящего Закона, и использоваться в гражданском обороте для обозначения только этого продукта.
2. В мёд, продаваемый как таковой, не должны добавляться какие-либо иные вещества.
3. В наименовании пищевой продукции, состоящей не только из мёда, использование слов «мёд», «пчела», «пасека», «воск», «соты», «улей», «борть» и однокоренных с ними слов, их графических изображений, а также использование их в товарных знаках (торговых марках), на этикетках, допускается при условии, что в составе такой продукции отсутствуют углеводы, красители, ароматизаторы и прочие вещества не медового происхождения, присутствие которых в продукте невозможно визуально или органолептически выявить без специальных лабораторных исследований, и добавление которых в продукт может ввести потребителя в заблуждение относительно товара.
4. Для целей настоящей статьи под веществами медового происхождения понимаются вещества, свойственные натуральному меду, которые не были добавлены в него человеком.».
Для решения проблемы маркирования и учета пчелиных семей
Необходимо ускорить рассмотрение проекта федерального закона № 539184-8 «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О пчеловодстве в Российской Федерации» (в части уточнения основных понятий и совершенствования механизма учета в пчеловодстве)
Для решения вопросов импорта пчелопакетов из Средней Азии
Руководствуясь соображениями национальной безопасности, считаем, что режим ограничений на ввоз пчел из государств Центральной Азии отменять не следовало. Но, в условиях свершившегося факта снятия запрета, необходимо установить и контролировать соблюдение следующих условий в отношении импорта пчелопакетов из Узбекистана:
1) определение карантинных площадок в регионе, в котором пересечена граница Российской Федерации;
2) соблюдение 30 –дневного карантина в пункте карантинирования на территории Российской Федерации (п.18 Ветеринарных правил содержания пчел);
3) опломбирование фур, перевозящих пчелопакеты через границу РФ и вскрытие пломб только в присутствии сотрудника Россельхознадзора или Госветслужбы.
Для решения вопросов экспорта продуктов пчеловодства
1. Содействовать созданию на территории Российской Федерации испытательных лабораторий для определения качества мёда, аккредитованных по стандартам Европейского Союза.
2. Внести изменения в Постановление Правительства РФ от 21.09.2023 № 1538 (ред. от 27.12.2023) «О ставках вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза» в части установления таможенной ставки в отношении мёда натурального (группа 04) в размере 0%.
Для развития племенного дела в пчеловодстве
В целях обеспечения владельцев пасек чистопородным племенным материалом отечественного разведения должны быть решены следующие стратегические задачи:
1. Внесение карники (краинской породы) и бакфаста в государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию на территории Российской Федерации. Причем для скорейшего решения этой задачи необходимо узаконить и применить упрощенный порядок внесения породы в Реестр, путем признания иностранного селекционного достижения (как это было сделано для некоторых импортируемых пород крупного рогатого скота).
2. Создание в стране сети племенных хозяйств любого вида собственности и организационно-правовых форм по породе карника.
3. Создание условий, способствующих увеличению числа племенных хозяйств в пчеловодстве, в том числе посредством:
Формулирования государственных заданий учреждениям образования и науки на разработку:
- методик определения породной принадлежности пчел на основе ДНК-анализа;
- создания базы генома пчел различных пород;
- создание национального банка данных, в который бы заносились сведения о чистопородных матках всех пород имеющихся в стране, в том числе породы карника (аналог системы Beebreed).
- расширению количества аккредитованных лабораторий и специалистов, владеющих методами ДНК-анализа для определения пород пчел;
- новых инструкций по бонитировке пород пчел, синхронизированных с требованиями и алгоритмами оценки, существующими и действующими во всем мире (алгоритм оценки BLUP);
- создание государственного онлайн ресурса аккумулирующего все имеющиеся и планируемые в стране наработки селекции и племенную работу по всем породам пчёл, поручив ведение такого ресурса компетентному научному центру (например, лаборатории адаптивности насекомых института биохимии и генетики Уфимского научного центра Российской Академии Наук (УФИЦ РАН)).
4. Внесения изменений в нормативные акты, регламентирующие работу племенных хозяйств, в части:
1) введения в законодательство (в т.ч. в ГОСТ 25629-2014) понятия случной пункт (облётник);
2) признания государством допустимым использования распределенного ресурса тестеров племенного материала (аутсорсинг);
3) устранение следующих излишне жестких и затратных требований в законодательстве:
- необходимость для приобретения статуса племенного хозяйства иметь в штате зоотехника и ветеринара (разрешить привлекать этих специалистов на принципе аутсорсинга);
- устранить обязанность для признания племенного статуса хозяйства обязательно иметь именно юридическое лицо (допустить к этой работе ИП, самозанятых, и просто физических лиц (именно на широте и масштабности работы основана вся мировая система селекции пчёл);
- переработать избыточную норму охранного радиуса 25 км вокруг племенных хозяйств (в части возможности установления меньшего радиуса при наличии естественных природных препятствий для лёта пчел).
5. Определение организаций, уполномоченных на обеспечение племенной работы в пчеловодстве с возможностью оказания следующих услуг:
- производство и реализация спермы высокоценных трутней;
- подбор трутней-отцов и маток для получения потомства с желаемыми хозяйственно полезными признаками;
- организация обучения и программ по повышению квалификации операторов по искусственному осеменению пчелиных маток;
- разработка селекционно-племенных программ по всем породам пчел имеющимся в стране;
- оказание помощи при покупке племенных маток, в том числе из-за рубежа;
- оказание консультативных услуг по ведению автоматизированных систем учета в пчеловодстве (после их введения).
Для решения вопросов,
сдерживающих развитие контрактного опыления
• Внести в Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденные приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 № 862 изменения, изложив подпункт «г» пункта 21 в следующей редакции:
«г) сельскохозяйственных животных для их выпаса (включая отгонное скотоводство и кочевое пчеловодство), поения, купания, выгула, осуществляемом владельцем животного или уполномоченным им лицом в пределах территории субъекта Российской Федерации.
• Принять нормативный акт взамен отмененной Инструкции, утвержденной Минсельхозпродом РФ 17.08.1998 N 13-4-2/1362. В таком нормативном акте кроме правил профилактики инфекционных и неинфекционных болезней пчел (с перечислением их названий и классификацией), правил карантинирования пасек (если они не будут прописаны в других нпа), должны быть регламентированы правила отбора проб патологического материала (в зависимости от целей исследования). Считаем целесообразным в таком документе предусмотреть возможность для пасек, насчитывающих 100 семей и более, для целей оформления ВСД или ветеринарно-санитарного паспорта производить выборочный (а не сплошной) осмотр семей и брать одну сборную пробу от 10 % семей пасеки, но не более чем 10 проб.
• Пункт 18 Ветеринарные правила содержания медоносных пчел в целях их воспроизводства, разведения, реализации и использования для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений и получения продукции пчеловодства (утв. Приказом Минсельхоза России от 23.09.2021 N 645) изложить в следующей редакции:
«18. Пчелы, пчелопакеты, ввозимые в хозяйство, подлежат обособленному содержанию на карантинных пасеках от других пасек, на расстоянии не менее 5 км.
При перемещении в пределах территории субъекта РФ на основании договоров, влекущих переход прав на пчел, в случае если пчелы вывозятся из местности, благополучной по заразным болезням пчел, карантинирование на месте прибытия не проводится.
В случае импорта пчелиных семей из-за границы РФ, карантинирование на территории РФ обязательно во всех случаях.».
• Разработать и принять проект нормативного правового акта, предусматривающего субсидирование части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на оплату услуг пчеловодов по опылению сельскохозяйственных культур.
О стратегических вопросах государственного управления развитием пчеловодства в Российской Федерации
• Дополнить Стратегию развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов до 2030 года, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 08.09.2022 № 2567-р целевыми показателями, закрепляющими ориентиры развития пчеловодства в Российской Федерации.
• Дополнить Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, задачей по развитию промышленного пчеловодства в Российской Федерации.
• Дополнить Федеральную научно-техническую программу развития сельского хозяйства на 2017 - 2030 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2017 № 996, следующими задачами:
- поручить Минобрнауки России включить в перечень научно-исследовательских работ, выполняемых по государственным заданиям, тему, предусматривающую сравнение экономической эффективности технологий с применением на энтомофильных культурах пестицидов 1-го, 2-го классов опасности для пчел (с одной стороны) и технологий применения на таких культурах пестицидов биологического происхождения и энтомофагов (с другой стороны).
- дополнить задачу «создание и внедрение технологий производства пестицидов и агрохимикатов для применения в сельском хозяйстве» словами «, в том числе пестицидами биологического происхождения».
• Рассмотреть вопрос о воссоздании в стране специализированной государственной зоотехнической службы по пчеловодству с филиалами в субъектах Российской Федерации, по аналогии с Роспчелопромом, существовавшим при СССР, и (или) учреждения в составе Минсельхоза специального департамента по пчеловодству (по аналогии с Департаментом по рыбоводству, созданным в 2022 году).
• При выполнении поручения Президента о корректировке Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 № 993-р), задачей Минсельхозу России совместно с Общероссийской общественной организацией «Промышленные пчеловоды России» разработать программу развития промышленного пчеловодства в Российской Федерации.
• Создать при Минсельхозе России постоянно действующую рабочую группу по разработке нормативных правовых актов по вопросам пчеловодства, включив в нее представителей Общероссийской общественной организаций «Промышленные пчеловоды России».
• Минсельхозу России при утверждении плана по разработке проектов приказов Минсельхоза России на 2025 год принять к сведению предложения Общероссийской общественной организации «Промышленные пчеловоды России».
Текст предложения в формате ворд.
.
