АНО «Равноправие» в рамках государственного контракта с Аппаратом Госдумы ФС РФ выполнило экспертно-аналитическое исследование на тему: «Совершенствование нормативного правового регулирования деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей в отрасли пчеловодства».
Целью исследования была заявлена разработка предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей в отрасли пчеловодства.
В разработке участвовала совместная рабочая группа членов СППР: Збанацкий О.В., Костюченко Г.М., Луканин К., Матюшкин А. В., Лабинов А.В. Рашидов Р. Х., Михеев В. А., Кудашев А.И. В группу также входили члены СПР. Нами был подготовлены объемный документ с детализированными предложениями по изменению законодательства для облегчения работы пчеловодного сообщества и его дальнейшего развития. Этот документ лег в основу обсуждения в рамках рабочей группы.
В частности Олег Збанацкий формулировал предложения, вошедшие в главный раздел работы «Предложения по совершенствованию законодательства о пчеловодстве».
Один из предложенных законопроектов – это проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О пчеловодстве в Российской Федерации» (в части уточнения порядка использования терминов, связанных с пчеловодством, в гражданском обороте).
В основу законопроекта были положены наработки СППР, которые готовились за год до этого. Но из-за внесения в Госдуму альтернативного законопроекта № 333156-8, работа по продвижению поправок от СППР была приостановлена.
Дело в том, что законопроект № 333156-8 стал Федеральным законом от 27.11.2023 N 556-ФЗ, и с 01.09.2024 вступил в силу. Теперь мёд на законном основании может производиться не только по ГОСТу, но и по техническим условиям (ТУ) и стандартам организаций (СТО), которые принимаются организациями самостоятельно.
При этом, термина «мед» так и не получил своего закрепления в законе (оно содержалось во внесенной редакции законопроекта, но к третьему чтению исчезло).
Считаем необходимым вернуться к этой концепции, т.к. «Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», к которому отсылает действующее определение, во-первых, не дает определений никаким понятиям, во-вторых, не группирует виды продукции по принадлежности к отраслям сельского хозяйства.
Более того, Классификатор содержит, например такие виды продукции как «Мед искусственный и карамель», и ещё 19 наименований продукции с использованием слова «медовый», которые не являются продукцией пчеловодства.
Кроме того, налоговым кодексом РФ установлено, что «В целях настоящего Кодекса к сельскохозяйственной продукции относятся продукция растениеводства сельского и лесного хозяйства и продукция животноводства …, конкретные виды которых определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (п. 3 ст. 346.2 НК РФ).
В соответствии с указанной нормой Налогового кодекса РФ принято постановление Правительства РФ от 25.07.2006 N 458 (ред. от 11.11.2020) «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства». Указанным постановлением установлен следующий перечень видов продукции пчеловодства (далее – Перечень): пчелы медоносные, мёд, перга, обножка, молочко маточное, яд пчелиный, прополис, воск пчелиный, продукты пищевые животного происхождения прочие, не включенные в другие группировки. При этом, отсутствующие в Перечне виды продукции пчеловодства продукты (гомогенат трутневого расплода, пчелиные семьи, пчелиные пакеты, пчелиные матки) являются объектами гражданских прав, присутствуют на потребительском рынке и на них установлены следующие ГОСТы
Как было отмечено, Перечень, установлен Правительством РФ во исполнение Налогового кодекса РФ, то есть, в целях налогообложения.
Целями же Федерального закона «О пчеловодстве в РФ» являются обеспечение производства продукции пчеловодства и сохранение пчел (п. 2 ст. 1 Закона № 490-ФЗ).
Для того, чтобы виды продукции пчеловодства, не вошедшие в Перечень не «выпадали» из числа продукции, на производство которой может оказываться государственная поддержка, законопроектом перечень видов продукции пчеловодства в федеральном законе предлагается дополнить такими видами продукции как гомогенат трутневого расплода, пчелиные семьи, пчелиные пакеты, пчелиные матки.
ГОСТы также установлены на следующие виды продукции пчеловодства, включенные в Перечень: «Мед натуральный», «Меды монофлорные», «Перга», «Пыльцевая обножка» «Гомогенат трутневого расплода», «Молочко маточное пчелиное», «Воск пчелиный», «Прополис».
Перечисленные ГОСТы входят в перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденный решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.12.2019 № 236.
Предлагаемая формулировка понятия «продукция пчеловодства» допускает автоматическое отнесение к данной категории новых видов продукции в случае, если на них будут приняты государственные стандарты (например, продукты на основе личинок восковой моли и др.).
Законопроектом предлагается ввести в Закон № 490-ФЗ определение понятия «мед», которое соотносится с определением, данным в «ГОСТ 25629-2014. Межгосударственный стандарт. Пчеловодство. Термины и определения». Однако предлагаемая формулировка устанавливает, что термины «мед» и «мед натуральный», должны использоваться как синонимы.
С учетом общей нормы, определяющей понятие фальсифицированной пищевой продукции, содержащейся в ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», законопроектом вводятся понятия «недоброкачественная продукция пчеловодства» и «фальсифицированная продукция пчеловодства». Разделение указанных понятий применено для правильной квалификации деяния как правонарушения.
Например, недоброкачественный мед может быть натуральным, но не соответствовать ГОСТу по содержанию воды, антибиотиков и других веществ, содержание которых регламентируется ГОСТом. Такой мёд, в случае если производитель добровольно указал на соответствие его товара ГОСТу, должен отсекаться от выпуска на потребительский рынок путём невыдачи ветеринарных сопроводительных документов.
В то время как производство в целях сбыта и реализация фальсифицированных продуктов пчеловодства (например, умышленное добавление в мёд глюкозо-фруктозного сиропа) с использованием в названии конечного продукта слова «мёд» должно являться объективной стороной состава правонарушения по ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ (обман потребителей).
Аналогичное разделение понятий «фальсифицированная» и «недоброкачественная» продукция используется в Федеральном законе от 27.12.2019 № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации».
Кроме того, законопроектом предлагается дополнить базовый Закон новой статьёй, устанавливающий правила использования понятия «мед» и других названий, связанных с пчеловодством, в гражданском обороте.
В частности законопроектом предлагается ввести условие, согласно которому использование в наименовании пищевой продукции слов «мед», «пчела», «пасека», «воск», «соты», «улей», «борть» и однокоренных с ними слов, их графических изображений, а также использование их в товарных знаках (торговых марках), на этикетках, допускается при условии, что в составе такой продукции отсутствуют углеводы, красители, ароматизаторы и прочие вещества не медового происхождения, присутствие которых в продукте невозможно визуально или органолептически выявить без специальных лабораторных исследований, и добавление которых в продукт может ввести потребителя в заблуждение относительно товара.
Предлагаемый способ правового регулирования концептуально соответствует также и нормам законодательства Европейского Союза. В частности, директивой Совета Европы 2001/110 КС от 20.12.2001 установлено, что термин «мёд» должен применяться только к продукту, определенному в приложении 1, и использоваться в торговле для обозначения этого продукта.
Таким образом, принятие законопроекта послужит совершенствованию правовой базы для борьбы с фальсификацией меда, и будет способствовать защите прав потребителей.
Также в отчет АНО Равноправие были включены другие поправки в законодательство, сформулированные по итогам обсуждения в специально созданной совместной рабочей группе экспертов СПР и СППР.
Всего СПР и СППР было предложено около 39 поправок в законодательные акты различного уровня. Поэтому продолжение следует!
Полные результаты исследования доступны по ссылке.
