Участники IV Съезда общероссийской общественной организации «Промышленные пчеловоды России» (далее также – Организация) отмечают следующее. Организацией в соответствии с Уставом и резолюцией III Съезда Организации в течение 2023 года проводилась следующая работа. За период 2022 – 2023 годов в пределах своей компетенции члены Организации принимали активное непосредственное участие в совершенствовании правовой базы подотрасли пчеловодства. Всего было разработано шесть проектов федеральных законов, из которых один стал Федеральным законом, два законопроекта внесены в Госдуму и приняты к рассмотрению, один находятся на рассмотрении в Правительстве РФ, один одобрен профильным комитетом законодательного органа Субъекта РФ, один направлен сенаторам РФ и депутатам Госдумы, обладающим правом законодательной инициативы, для рассмотрения вопроса о внесении его в Госдуму. Указанные законопроекты направлены на регулирование правоотношений по поводу пчеловодства в следующей части:
- уточнения сроков оповещения населения о пестицидных обработках (соответствующий законопроект № 222259-8 был внесен в 2022 году Тюменской областной Думой, стал Федеральным законом № 306-ФЗ);
- переноса срока вступления в силу Закона № 306-ФЗ на более ранний срок (№ 500293-8 внесен в Госдуму 30 ноября 2023 года Тюменской областной Думой);
- уточнения порядка действий владельца пасеки и органов публичной власти в случае отравления пчел пестицидами (№ 518043-8 внесен в Госдуму Тюменской областной Думой 22.12.2023).
- усиления наказания за нарушение правил оборота пестицидов (Тюменской областной Думой принято постановление от 14.12.2023 о внесении в Госдуму после получения отзыва от Правительства Российской Федерации);
- уточнения понятий «пасека», «пчелиная семья» и объектов, подлежащих маркированию при групповом способе учета (профильным комитетом Костромской областной Думы принято решение от 12.01.2024 о внесении его на рассмотрение Костромской областной Думы для рассмотрения вопроса о внесении его в Госдуму);
- установления правил использования слова «мёд» и других слов, связанных с пчеловодством, в гражданском обороте (11.01.2024 направлен от имени Организации сенаторам РФ и депутатам Госдумы, обладающим правом законодательной инициативы, для рассмотрения вопроса о внесении его в Госдуму). Кроме разработки федеральных законов Организация в 2023 году принимала активное участие в обсуждении ряда проектов подзаконных актов, в том числе проекта Ветеринарных правил маркирования и учета животных (Утверждены Приказом Минсельхоза России от 03.11.2023 № 832, вступают в силу с 01.03.2024.). Однако пока консолидированная позиция двух общественных организаций учтена не в полной мере, в том числе из-за недостатков формулировок понятий «пасека и «пчелиная семья», содержащихся в действующей редакции Федерального закона «О пчеловодстве в Российской Федерации». Организацией направлено предложение включить представителя ООО «Промышленные пчеловоды России в состав Технического комитета по стандартизации «Пчеловодство» (ТК 432). Не последнюю роль (наряду с обращениями учреждений науки и других общественных организаций) сыграли обращения Организации в Минсельхоз России и Россельхознадзор о необходимости запрета на ввоз пчелопакетов из Узбекистана, по причине того, что систематическое невыполнение Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю, создает угрозу заноса на территорию Российской Федерации и распространения на ее территории особо опасных болезней для пчел. Россельхознадзором приято соответствующее решение о приостановлении с 28.04.2023 ввоза в Россию пчел из Республики Узбекистан до принятия исчерпывающих мер компетентным ведомством Республики Узбекистан, обеспечивающих оформление исключительно тех партий пчелопакетов, которые направляются в адреса реальных грузополучателей, где после ввоза будет проводиться их карантинирование в соответствии с Требованиями (Письмо Россельхознадзора от 25.04.2023 № ФС-КС7/10156). В 2023 году самой злободневной проблемой пчеловодства продолжает оставаться проблема отравления пчел пестицидами. Об актуальности этой проблемы свидетельствует то, что на прямую линию с Президентом России В.В. Путиным 14.12.2023 поступило более 30 тысяч вопросов по теме решения проблемы безопасного применения пестицидов. Согласно результатам опроса, проведенного в декабре 2023 года Организацией среди своих членов, 13% пчеловодов-промышленников в 2023 году столкнулись с отравлениями пчел пестицидами.
При этом Организация полагает, что требует критического к себе отношения распространенное мнение, что одно лишь соблюдение существующих регламентов применения пестицидов обеспечивает их безопасность, и является решением проблемы. Указанная позиция не учитывает, что условная безопасность применения высокоопасных пестицидов может быть обеспечена только за счет перевозки пчел на расстояние не менее 10 км от полей, где применяются такие пестициды, либо изоляции пчел в улье на длительный срок. Такие способы спасения от отравления не могут считаться приемлемыми, т.к. метод спасения от пестицидов бегством или изоляцией пчел в улье всегда влечет за собой недополучение продукции, упущенную выгоду или дополнительные затраты на перевозку. Соответственно, такие методы нарушают права и законные интересы пчеловодов, а в ряде случаев не могут быть выполнены в силу объективных обстоятельств. В целях получения научно обоснованных рекомендаций для принятия управленческих решений Тюменской областной Думой по инициативе членов Организации в 2023 году было направлено обращение в Минсельхоз России, Минобрнауки и Академию наук. В Обращении обосновывалась необходимость включения в число тем научно-исследовательских работ, выполняемых по госзаданиям, таких тем, которые бы предусматривали сравнительную оценку экономической эффективности применения технологий с использованием высокоопасных пестицидов, с одной стороны, и технологий с использованием неопасных для пчел пестицидов, с другой стороны. Российская Академия наук ответила, что заинтересована в продвижении этой темы, и сообщила, что поручит её НИИСХ Северного Зауралья – филиалу Тюменского НЦ СО РАН. Однако подтверждения готовности Минобрнауки финансировать данные исследования, не последовало. В сложившихся условиях многие члены Организации, а также других общественных организаций в индивидуальном порядке ведут работу с аграриями по тиражированию положительного опыта использования на рапсе пестицидов, не опасных для пчел. Например, в Татарстане в 2023 году, уже 8 % площади посевов рапса обрабатывали биопестицидами, в 2024 году применение биопестицидов планируется увеличивать. Члены Организации выражают уверенность, что развитие пчеловодства в России и перевод его на промышленную основу будет возможен только при условии, что государством будет взят стратегический курс на научно обоснованное замещение высокоопасных пестицидов, пестицидами биологического происхождения, и более широкое использование энтомофагов в качестве средств защиты растений.
Учитывая изложенное, в соответствии с Уставом Организации Съезд
РЕШИЛ:
1. Поручить Совету, председателю и территориальным отделениям ООО «Промышленные пчеловоды России»:
1.1. Продолжить работу по выполнению уставных целей, уделив особое внимание следующим направлениям:
- участие в пределах своей компетенции в подготовке законодательных инициатив, направленных на совершенствование законодательства о пчеловодстве;
- консультирование пчеловодов по вопросам правоприменения законодательства;
- активное взаимодействие с органами публичной власти всех уровней при рассмотрении вопросов, связанных с пчеловодством;
- взаимодействие с другими общественными организациями пчеловодов, и федеральными научными центрами в целях повышения урожайности сельскохозяйственных культур, качества и количества получаемых семян отечественной селекции, развитие российского производства плодовых и ягодных культур за счет реализации потенциала использования пчёл для их опыления;
- импортозамещение племенного материала (импортируемых пчелиных маток и пчелопакетов) за счет создания сети отечественных племенных пчеловодческих хозяйств;
- совершение действий, направленных на включение пород пчел, используемых в отечественном промышленном пчеловодстве, в перечень племенных достижений, разрешенных к использованию на территории Российской Федерации;
- сбор и распространение среди аграриев научных данных о влиянии опыления на урожайность сельскохозяйственных культур;
- формирование общественного мнения о необходимости запрета на применение на энтомофильных культурах в период их цветения пестицидов 1 и 2 класса опасности для пчел (с замещением их биопестицидами и энтомофагами);
- наращивание потенциала для крупнотоварных экспортных поставок мёда за счет развития сети региональных потребительских снабженческо-сбытовых и перерабатывающих кооперативов в пчеловодстве;
- содействие продвижению российских продуктов пчеловодства гарантированного качества на внешнем и внутреннем потребительских рынках;
- рассмотрение вопроса о поставках на регулярной основе меда в государственные учреждения образования, армию и флот;
- пропаганда среди населения здорового питания с обязательным включением в рацион продуктов пчеловодства;
- сбор и отправка меда в качестве гуманитарной помощи в армейские подразделения, участвующие в специальной военной операции.
2. Рекомендовать Депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации поддержать следующие проекты федеральных законов:
- № 500293-8 «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в статью 15.2 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и статью 16 Федерального закона «О пчеловодстве в Российской Федерации» (в части уточнения срока вступления в силу);
- № 518043-8 «О внесении изменения в Федеральный закон «О пчеловодстве в РФ» (в части уточнения действий владельца пасеки и органов власти в случае отравления пчел пестицидами);
- «О внесении изменений в статьи 3.5 и 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части усиления наказания за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами), (в случае внесения его в Госдуму);
- «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О пчеловодстве в Российской Федерации» и статью 19.1 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» (в части уточнения понятий «пасека», «пчелиная семья» и объектов, подлежащих маркированию при групповом способе учета), (в случае внесения его в Госдуму);
- «О внесении изменений в Федеральный закон «О пчеловодстве в Российской Федерации» (в части установления правил использования слова «мед» и других слов, связанных с пчеловодством, в гражданском обороте), (в случае внесения его в Госдуму).
3. Выразить благодарность за эффективную работу в деле совершенствования законодательства о пчеловодстве: Тюменской областной Думе; Костромской областной Думе.
4. Предложить Правительству Российской Федерации рассмотреть следующие вопросы:
4.1. Дополнить Стратегию развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов до 2030 года, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 08.09.2022 № 2567-р целевыми показателями, закрепляющими ориентиры развития пчеловодства в Российской Федерации. 4.2. Дополнить Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, задачей по развитию промышленного пчеловодства в Российской Федерации.
4.3. Дополнить Федеральную научно-техническую программу развития сельского хозяйства на 2017 - 2030 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2017 № 996, следующими задачами: - поручить Минобрнауки России включить в перечень научно-исследовательских работ, выполняемых по государственным заданиям, тему, предусматривающую сравнение экономической эффективности технологий с применением на энтомофильных культурах пестицидов 1-го, 2-го классов опасности для пчел и технологий применения на таких культурах пестицидов биологического происхождения и энтомофагов. - дополнить задачу «создание и внедрение технологий производства пестицидов и агрохимикатов для применения в сельском хозяйстве» словами «, в том числе пестицидами биологического происхождения».
4.4. Дополнить пункт 22 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1067 (ред. от 27.06.2023) «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами» нормами, позволяющими инспектору Россельхознадзора в ходе выборочного контроля и выездной проверки производить отбор проб не только растворов пестицидов и агрохимикатов (их остатков), почвы, дренажных вод, отходов, связанных с использованием пестицидов и агрохимикатов, растений, но и проб пчелиного подмора и незапечатанного жидкого мёда в ульях.
4.5. Внести изменения в Постановление Правительства РФ от 21.09.2023 № 1538 (ред. от 27.12.2023) «О ставках вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза» в части установления таможенной ставки в отношении мёда натурального (группа 04) в размере 0%.
4.6. Принять нормативный правовой акт, устанавливающий состав, порядок созыва и работы комиссии, которая может созываться по инициативе владельца пасеки в целях фиксации количественных данных, необходимых для определения размера ущерба, отбора проб патологического материала, установления предполагаемой причины гибели пчел (постановки вероятного диагноза), а также форму акта обследования пострадавшей пасеки, методику расчета экономического ущерба от гибели пчел, правила диагностики и профилактики отравления пчел пестицидами.
4.7. Рассмотреть вопрос об отнесении применения пестицидов и агрохимикатов к объектам контроля категории чрезвычайно высокого риска.
4.8. Рассмотреть вопрос о воссоздании в стране специализированной государственной зоотехнической службы по пчеловодству с филиалами в субъектах Российской Федерации, по аналогии с Роспчелопромом, существовавшим при СССР, и (или) учреждения в составе Минсельхоза специального департамента по пчеловодству (по аналогии с Департаментом по рыбоводству, созданным в 2022 году).
4.9. При выполнении поручения Президента о корректировке Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 № 993-р), задачей Минсельхозу России совместно с Общероссийской общественной организацией «Промышленные пчеловоды России» разработать программу развития промышленного пчеловодства в Российской Федерации.
4.10. Разработать и принять проект нормативного правового акта о стимулировании растениеводов к применению менее токсичных пестицидов и биологических средств защиты растений.
4.11. Разработать и принять проект нормативного правового акта, предусматривающего субсидирование части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на оплату услуг пчеловодов по опылению сельскохозяйственных культур.
4.12. Дополнить перечень профессий, для обучения по которым образовательным организациям, предоставляются субсидии из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию программ профессиональной подготовки и переподготовки в целях обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей квалифицированными специалистами (Проект Постановления Правительства РФ "О внесении изменений в приложения N 6 и 7 к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», ID проекта 01/01/03-23/00136457), профессией «пчеловод».
5. Рекомендовать Минсельхозу России:
5.1. Дополнить перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 26.05.2023 № 530, случаем массовой внезапной гибели пчел.
5.2. Создать при Минсельхозе России постоянно действующую рабочую группу по разработке нормативных правовых актов по вопросам пчеловодства, включив в нее представителя Общероссийской общественной организации «Промышленные пчеловоды России».
5.3. При выполнении поручения Президента по увеличению объемов финансирования Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения рассмотреть возможность субсидирования затрат органов местного самоуправления на сохранение плодородия находящихся в муниципальной собственности земельных участков сельскохозяйственного назначения, оказавшихся невостребованными в гражданско-правовом обороте (длительное время не взятых в аренду и не купленных на аукционе), путем посева на таких участках многолетних медоносных растений.
5.4. Создать государственный онлайн ресурс, аккумулирующий все имеющиеся и планируемые в стране наработки селекции и племенную работу по всем породам пчёл, во главе с компетентным научным центром РАН.
5.5. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (утв. приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 № 862), в части приравнивания кочевого пчеловодства к отгонному скотоводству с точки зрения освобождения от обязанности оформления ветеринарных сопроводительных документов для перемещения в пределах территории субъекта Российской Федерации, дополнив подпункт «г» пункта 21 указанных правил, после слов «отгонное скотоводство» словами «кочевое пчеловодство».
6. Рекомендовать Россельхознадзору:
6.1. Продлить режим ограничения ввоза пчелопакетов из республик Центральной Азии на 2024 год.
6.2. Обеспечить усиление государственного контроля (надзора) за соблюдением регламентов применения пестицидов и агрохимикатов;
6.3. Обеспечить усиление государственного ветеринарного контроля в пунктах пропуска через границу Российской Федерации в целях недопущения ввоза на территорию Российской Федерации пчел без сопроводительных ветеринарных документов, обеспечения выполнения норм о карантинировании по прибытию в пункт назначения.
6.4. В обязательном порядке направлять в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации материалы, подтверждающие неустранение правонарушений в сфере оборота пестицидов, которые повлекли за собой причинение вреда окружающей среде, в том числе массовую гибель пчел (п. 4 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).
7. Рекомендовать Роспотребнадзору:
Усилить контроль за исполнением сельскохозяйственными товаропроизводителями требований пункта 4.3 санитарноэпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» о необходимости установления решением главного государственного санитарного врача субъекта РФ санитарно-защитных зон вокруг промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности (в том числе вокруг земельных участков с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства»).
8. Рекомендовать Главному государственному санитарному врачу Российской Федерации:
Рассмотреть вопрос о внесении изменений в СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 изменения, предусмотрев:
- увеличение расстояния от обрабатываемых пестицидами 2 класса опасности (для пчел или человека) участков до населенных пунктов, источников хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, мест отдыха населения, рыболовства, мест выпаса скота, пчеловодства с 300 до 1000 метров.
- запрет на применение пестицидов 1 класса опасности для пчел на расстоянии ближе 10 км от населенных пунктов.
9. Рекомендовать Органам государственной власти субъектов Российской Федерации
9.1. Рассмотреть вопросы: - о возможности субсидирования 50 % затрат на приобретение средств защиты растений сельскохозяйственным товаропроизводителям, отказавшимся от применения на энтомофильных культурах пестицидов 1 и 2 класса опасности для пчел (высокоопасные и среднеопасные), в пользу малоопасных и практически неопасных средств защиты растений (биопестициды и энтомофаги). - о внесении изменений в нормативные правовые акты субъектов РФ, устанавливающие порядок предоставления мер государственной поддержки, сельскохозяйственных товаропроизводителей, предусмотрев в качестве условия такой поддержки отсутствие у заявителя нарушений порядка оборота пестицидов в течение года, предшествующего дате подачи заявления на получение государственной поддержки.
9.2. Формировать правоприменительную практику обращения в суд с требованием об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения у его собственника в случае поступления от Россельхознадзора материалов, подтверждающих неустранение правонарушений в сфере оборота пестицидов, которое повлекло за собой причинение вреда окружающей среде, в том числе массовую гибель пчел (подпункт 3 пункта 1, пункт 5 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).
10. Органам местного самоуправления:
В случае обращения владельцев пасек, на которых произошла массовая внезапная гибель пчел, способствовать созыву комиссии с целью фиксации количественных данных, необходимых для определения размера ущерба, отбора проб патологического материала, установления предполагаемой причины гибели пчел.
