Олег Збанацкий от имени СППР выступил на форуме "Пчела и человек - 2024"

16.02.2024 16:09

В течение 2023 года по инициативе и при активном непосредственном участии общественной организации пчеловодов – промышленников, членом которой я являюсь,  было разработано 6 проектов федеральных законов, из которых один стал Федеральным законом, остальные находятся в различной стадии рассмотрения в Госдуме и в региональных парламентах.

Непосредственно вопросам правового регулирования обращения с пестицидами посвящено 4 законопроекта.

Об одном, вы, наверное, все хорошо знаете, - это подписанный в июле 2023 года Президентом Российской Федерации Федеральный Закон № 306-ФЗ, которым уточнены сроки оповещения населения о проведении работ по применению пестицидов и агрохимикатов.

Указанный федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2024 года.

Разумеется, не стоит сводить решение проблемы отравления пчел, лишь к вопросу оповещения.

Однако, пока большинство судебных решений по делам о взыскании ущерба, причиненного пчеловодам, основываются именно на обстоятельстве ненадлежащего уведомления.[1] Это доказывает важность оповещения как механизма соблюдения баланса интересов пчеловодов и растениеводов.

Имея убежденность в целесообразности такого подхода, мы инициировали разработку и внесение в Госдуму законопроекта, который предусматривает перенос срока вступления в силу уже принятого (но ещё не вступившего в силу) закона № 306 ФЗ на более ранний срок, – не с 1 сентября, а с 1 марта 2024 года. Соответствующий законопроект был внесен в Госдуму Тюменской областной Думой, и включен в план законопроектных работ на февраль 2023 года.[2]

Другой законопроект, который был с нашей подачи подготовлен к внесению в Госдуму, - это законопроект предусматривающий усиление наказания по ст. 8.3 КоАП РФ за нарушение правил оборота пестицидов.

В отношении этого законопроекта Тюменская областная Дума в декабре 2023 года уже приняла постановление о его внесении в Госдуму. Законопроект будет внесен после получения официального отзыва от Правительства РФ.

Судя по информации из СМИ, законопроект с аналогичной концепцией (только подготовленный по обращению общественной организации охотников) готовится к внесению в Госдуму от членов Совета Федерации.

Для нас не принципиально, чей законопроект будет внесен первым, главное, чтобы он стал законом, и работал.

 

Следующий, пожалуй, самый важный законопроект, который также был внесен в Госдуму Тюменской областной Думой, включен в программу законопроектных работ на март 2024 года.[3]

Законопроектом предлагается уточнить порядок действий владельца пасеки в случае отравления пчел пестицидами.

В редакции, внесенной в Госдуму, предлагалось впервые в отечественном законодательстве, в том числе и советского периода,  дать легальное определение понятию «массовая внезапная гибель пчел».

Мы считали это важным из-за того, что без легального определения это понятие является оценочным, то есть субъективным. Это создавало проблемы в правоприменительной практике, в том числе при страховании рисков в пчеловодстве. Отсутствие  четко определенных критериев для признания гибели пчел страховым случаем,  давало страховым компаниям повод для спора о том является ли частичная гибель пчел достаточной, чтобы считать ее массовой.

Однако в ходе обсуждения этого законопроекта, который был направлен Госдумой на отзывы, на совместной рабочей группе из членов общественных организаций (СПР и СППР) было решено от этого определения отказаться, т.к. на практике будет трудно установить долю погибшей лётной пчелы.

Но главное значение этого законопроекта мы видим в том, что законом будет установлена обязанность Правительства Российской Федерации принять нормативный правовой акт, который бы регулировал вопросы о составе,  порядке созыва и работы  Комиссии, которая может созываться по инициативе владельца пасеки в целях фиксации факта гибели пчел.

По существу речь идет об актуализации в соответствии с действующим законодательством норм советских инструкций 1985,  1989 и 1998  годов, которые в значительной степени  регулировали эти вопросы.

В заключении своего выступления хочу сделать анонс одной из наших работ. Нами подготовлена новая редакция Методических рекомендаций по предотвращению отравления пчел пестицидами.

Лучшая в своем роде работа по этому поводу, принадлежащая перу профессора Николая Гавриловича Романенко,  была издана два года назад. С тех пор было принято много изменений в законодательство, и было принято много новых судебных решений.

Поэтому, наши рекомендации отличаются от публиковавшихся ранее, во-первых тем, что подготовлены на основе анализа новых законов и судебной практики по состоянию на начало 2024 года; 

во-вторых, они содержат рекомендации, адресованные всем сторонам правоотношений, т.е., не только пчеловодам, но и аграриям и органам публичной власти.

Могу назвать пару «фишек», которые содержатся в этой методичке, и которые родились в ходе анализа новейшей судебной практики.

Первая фишка, которая носит без преувеличения революционный характер, заключается в том, что согласно судебному решению Арбитражного суда Омской области, аграрий не имеет права применять пестициды без наличия  утвержденных Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации санитарно-защитных зон вокруг полей, на которых осуществляется сельхозпроизводство. А таких документов на сегодняшний день  нет практически ни у кого из аграриев, т.к. до сих пор никто не относил поля к производственным объектам.

И это решение Омского областного Арбитражного суда в части этих выводов устояло в трех инстанциях!

Вторая фишка, которой сегодня хочу с вами поделиться, также родилась из анализа судебной практики, и имеет принципиальный характер. Это рекомендация, которая направлена на изменение стереотипа о том, что, обязанности агрария ограничиваются оповещением населения о пестицидных обработках, а дальше забота о сохранности пчел ложится на пчеловода.  Это не так!

На самом деле, собственник земельного участка, на котором расположена стационарная пасека, обладает всем объемом прав в отношении земельного участка. А аграрий, не имеет каких-либо установленных действующим законодательством преимуществ по пользованию земельными участками по сравнению с иными участниками гражданских правоотношений. Соответственно, у пчеловода не возникает обязанности за свой счет вывозить стационарную пасеку с земельных участков, находящихся в частной собственности, в случае применения км-то пестицидов.

Однако чтобы суд не смог прийти к выводу, что пчеловод не принял мер для предотвращения отравления своих пчел, предлагаю в превентивном порядке в начале сезона пчеловодам направить в адрес хозяйств, применяющих пестициды, письмо, в котором должно содержаться следующее предложение:

«На основании статьи 434.1 ГК РФ предлагаю вам заключить договор, согласно которому вы обязуетесь в целях предотвращения причинения мне убытков,  перевезти своим транспортом и за свой счет принадлежащих мне пчел на согласованное со мною место,  и вернуть их обратно по миновании угрозы отравления пестицидами.».

Разумеется, в большинстве случаев хозяйство такое предложение проигнорирует, но в этом случае, никто не сможет поставить пчеловоду  в вину то, что он не принял зависящих от него мер для сохранения пчел.

Эту методичку, содержащую эти и другие рекомендации, мы опубликуем в ближайшем будущем, как только оформим индекс,  который идентифицирует издание.